Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный
«При этом в сфере поставок населению и приравненным к ним категориям потребителей цены на газ сохраняются на уровне ниже промышленных, что усиливает социальную нагрузку на ПАО «Газпром» — основного поставщика газа в этом сегменте рынка, — увеличивая масштаб внутреннего перекрестного субсидирования. Одновременно экспорт трубного газа, за счет которого ранее субсидировался внутренний рынок газа, значительно снижается в связи с геополитической ситуацией — соответственно, снижаются и возможности субсидирования», — подчеркнул Павел Завальный 
Завальный
Павел Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 222 (Ханты-Мансийский – Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) .
В сложившейся ситуации, по мнению Председателя Комитета, газовая отрасль должна от экспортной модели перейти как минимум к опоре на внутренний и внешний спрос в равной степени, чтобы внутри страны также формировались источники для развития отрасли. «Это означает ускоренную максимально возможную газификацию регионов, в том числе за счет СПГ и СУГ, расширение использования газомоторного топлива, СПГ на транспорте, ускоренное развитие нефтегазохимии, соответствующую господдержку и нормативное обеспечение», — подчеркнул Павел Завальный. Для реализации этих задач актуальным становится изменение модели функционирования рынка газа, переход к конкурентному ценообразованию на газ для всех категорий потребителей, кроме населения и ЖКХ. Такая задача ставится и в Энергостратегии-2035, но ее реализация отнесена на период после 2025 года.
Отдельная задача — конфигурация рынка в рамках интеграционных процессов на пространстве ЕАЭС. Взятые сторонами обязательства диктуют необходимость настраивать газовый рынок России с целью его адаптации к модели общего рынка газа, который должен быть создан к 2025 году.
Заместитель директора Департамента нефтегазового комплекса Министерства энергетики РФ Артем Верхов озвучил основную статистику, связанную с работой газовой отрасли. Размер запасов по категории А1+В1+С1 по итогам 2022 года составляет 43,7 трлн куб. м. В 2022 году произошло снижение объемов добычи газа на 12 % — до 672 млрд куб. м., экспорт снизился на 25 % — до 184,4 млрд куб. м. В 2023 году снижение экспорта продолжится до уровня не более 125 млрд куб. м., в том числе в виде СПГ — 46 млрд куб. м.
На сегодня газифицировано 78 субъектов Федерации, уровень газификации составляет 73 %. Минэнерго изучает различные возможности корректировки системы ценообразования на газ на внутреннем рынке, правил поставки газа и тарифов на его транспортировку.
Начальник управления регулирования ТЭК и химической промышленности ФАС Елена Цышевская отметила, что для перехода к конкурентному ценообразованию на внутреннем рынке газа принципиально важно решить два основополагающих вопроса — о том, от какой цены отталкиваться в ценообразовании, и о том, как обеспечить недискриминационный доступ к газотранспортной инфраструктуре для всех производителей газа. По ее мнению, в основе ценообразования на газ должна быть цена, образуемая в ходе организованных биржевых торгов. Для этого должен быть определен минимальный объем газа, который продается на бирже (не менее 10 % от общего объема добычи ежемесячно).
Комитет будет рекомендовать Правительству РФ с учетом текущей экономической ситуации на фоне резкого падения экспорта природного газа для повышения доходности газовой отрасли и ее устойчивого развития рассмотреть возможность:
- создания экономической модели конкурентного ценообразования для промышленных потребителей;
- закрепления на законодательном уровне преимущественного права на заключение договоров поставки газа для промышленных потребителей, имеющих намерение заключить долгосрочный договор на условиях «бери или плати»;
- подготовки предложений по приведению регулируемых цен на газ и тарифов на его транспортировку к уровню, позволяющему возмещать все обоснованные операционные расходы и получать прибыль, необходимую для финансирования реконструкции и дальнейшего развития газовой инфраструктуры;
- разработки и внедрения механизма социально ориентированного ценообразования на рынке СУГ и СПГ для населения и объектов ЖКХ на основе энергетического паритета с ценой трубопроводного газа на переходный период к модели рыночного ценообразования.
Министерству энергетики РФ совместно с ФАС России, АО «СПбМТСБ» и ПАО «Газпром» Комитет по энергетике рекомендует рассмотреть возможность внесения изменений в Правила поставки газа в Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации № 1021. Это необходимо для определения критериев «коммерческих потребителей», отражения произошедших на рынке газа изменений, укрепления дисциплины газопотребления, в том числе закреплением полноценной ответственности покупателей за невыборку газа по внебиржевым договорам, выравнивания рыночных условий и увеличения спроса на газ на торгах.
Еще одной темой, затронутой в ходе круглого стола, стала безопасность эксплуатации газобаллонного оборудования, используемого для транспорта и автономной газификации.
По разным оценкам в настоящее время в обращении находится от 30 млн до 50 млн газовых баллонов, 80 % которых требуют замены. По действующим нормативным документам срок службы газовых баллонов установлен в 20 лет, т. е. каждый год должны уходить с рынка от 1,5 млн до 2,5 млн баллонов. Однако большинство просроченных баллонов продолжает находиться в обороте, что неминуемо влечет возникновение аварийных ситуаций. Контроль за техническим состоянием баллонов и их оборотом практически отсутствует.
По мнению участников круглого стола, значительную часть проблем можно решить за счет механизмов саморегулирования.
По итогам обсуждения Комитет будет рекомендовать Правительству РФ рассмотреть целесообразность:
- разработки проекта федерального закона о создании саморегулируемой организации (СРО) в сфере деятельности по контролю оборота газовых баллонов, установке и освидетельствованию газобаллонного оборудования, используемого для транспорта и автономной газификации;
- внедрения единой системы цифрового учета оборота сосудов для хранения и перевозки баллонов СУГ;
- усиления мер административной и уголовной ответственности за незаконную деятельность на рынке СУГ, нарушение требований безопасности при эксплуатации баллонов СУГ.
Министерству промышленности и торговли РФ Комитет по энергетике рекомендует: рассмотреть возможность промышленного производства на территории России газовых баллонов из специальных материалов с использованием безопасного запорного устройства; разработать порядок организации учета газовых баллонов, их оборота, освидетельствования и изъятия из оборота.